歐盟“碳關(guān)稅”達成協(xié)議，
塑料出口行業(yè)企業(yè)未來將如何應(yīng)對？
2022年3月15日，歐盟理事會就碳邊界調(diào)整機制（CBAM）相關(guān)規(guī)則達成協(xié)議。根據(jù)這一機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。碳邊界調(diào)整機制是歐盟委員會去年7月提出的一攬子環(huán)保提案中的核心內(nèi)容，也就是人們常說的碳關(guān)稅，也稱碳邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs），是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，其主要是發(fā)達國家對從發(fā)展中國家進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進口關(guān)稅。英國將從2022年4月1日開始征收塑料包裝稅。事實上，由于目前國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量標準，征收碳關(guān)稅勢必會引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。
我國自2011年起啟動碳排放權(quán)交易試點。2021年2月1日生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實施，旨在應(yīng)對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。2021年6月，全國碳市場開始了第一個履約周期，雖然初期僅涵蓋了發(fā)電行業(yè)，但這一行業(yè)占到了全國年度碳排放量的40%，未來會進一步擴大到其他高排放行業(yè)。同時，此前的8個區(qū)域試點的碳市場還在繼續(xù)運轉(zhuǎn)，普遍覆蓋了轄區(qū)的鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、能源、交通等高能耗行業(yè)。2020年我國碳價配額均價保持在3.28～12.62美元之間，明顯低于碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）價格（均價為28.8美元），而進入2021年以來，因免費配額基準值的收緊，歐盟碳價大幅度上漲，6月底的配額均價已經(jīng)超過了60美元。對于中國而言，目前的碳價水平遠低于歐盟水平，即便是中國對歐出口商品已經(jīng)在國內(nèi)支付了碳價，但因碳價的不對稱，歐盟進口商還需要購買CBAM證書。而歐盟CBAM證書的價格等同EU ETS均價，這不排除歐盟有試圖主導(dǎo)全球碳價的雄心，以其碳排放權(quán)交易市場上的價格來牽制其他國家的碳價。因此，CBAM的實施，對中國碳排放交易權(quán)市場上的價格波動將會產(chǎn)生一定的影響。
中國作為全球最大的貨物出口國，歐盟最大的貿(mào)易伙伴，歐盟實行碳關(guān)稅，會對中國出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。在國際貿(mào)易中，中國是“碳排放”的凈輸出國，對外出口的制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，附加值低。雖然歐盟理事會計劃設(shè)定最低門檻，讓價值低于150歐元的產(chǎn)品免于履行碳邊界調(diào)整機制義務(wù)，但這一計劃的具體實施時間尚未確定。2020年，中國對歐盟貨物出口貿(mào)易額達8281億美元，占中國貨物出口總額的15%和歐盟貨物進口總額的22.4%，但中歐貿(mào)易間隱含的碳排放量是不對稱的，據(jù)統(tǒng)計，2018年中國出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸，這主要是受能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及相關(guān)技術(shù)的影響。
據(jù)世界銀行研究報告稱，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%。雖然CBAM的實施將開始于水泥、鋼鐵、化肥、鋁業(yè)、電力等領(lǐng)域，但到2023年，將會有更多行業(yè)被納入這一體系，歐盟規(guī)定各成員國的進口商必須申報其進口商品的碳排放量。到2026年，CBAM將全面運行，歐盟各國的進口商必須每年申報上一年度進口的具體商品數(shù)量及碳排放量，歐盟將綜合以申報數(shù)量來調(diào)整CBAM證書的購買和發(fā)放，對于塑料制品出口企業(yè)來說，這必然增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競爭能力，甚至一些高污染、高能耗企業(yè)還將被淘汰。據(jù)統(tǒng)計，2021年塑料制品出口金額為989.90億美元，同比增長29.1%。歐盟是我國第二大出口市場，塑料制品出口企業(yè)未來在碳達峰、碳中和背景下如何應(yīng)對“碳關(guān)稅”，最大限度降低其產(chǎn)生的不利影響，將成為企業(yè)是否能長久發(fā)展的關(guān)鍵。
歐盟碳關(guān)稅的計算方法
碳關(guān)稅稅基：碳關(guān)稅的稅基是碳排放量，CBAM采用國際通常做法，按化石燃料消耗量折算的CO2排放量為計稅依據(jù)。
排放量（噸CO2）=質(zhì)量（噸、兆瓦時）×排放強度（噸CO2/噸、噸CO2/兆瓦時）
碳排放量扣除：為使進口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，在碳排放額度可量化的前提下，CBAM規(guī)定了以下兩種扣除情形：
(1)為避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護，在進口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額度相應(yīng)調(diào)整，相當(dāng)于稅基調(diào)整。
(2)為避免進口產(chǎn)品被雙重征稅，在進口商應(yīng)稅碳排放量中應(yīng)扣除進口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳排放額度，相當(dāng)于稅額抵扣。
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