兩部門對(duì)部分塑料制品提出明確禁限要求 列出時(shí)間表“減塑”再發(fā)力
January.20
人民日?qǐng)?bào)
近日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，明確了禁塑、限塑期限，電商、外賣等新興領(lǐng)域也在其中。在禁限部分塑料用品的同時(shí)，還提出要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，方便群眾生活。
一次性塑料袋、外賣塑料餐具、快遞塑料膠帶……多年來，塑料在居民生活中應(yīng)用廣泛，卻也帶來了治污煩惱。
日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。
具體來看，不少治理舉措與百姓日常生活息息相關(guān)。比如到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品；全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。到2022年底，全國范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品等。
與以往塑料污染治理相關(guān)政策相比，此次印發(fā)的《意見》有何特點(diǎn)？如何確保相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪。
電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要制定一次性塑料制品減量替代方案
針對(duì)“白色污染”，2008年6月我國就開始施行“限塑令”。國家發(fā)改委的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2016年，我國超市、商場(chǎng)的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右。
“塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升，替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在不足，新型治理模式的培育不夠，有必要系統(tǒng)性開展塑料污染治理?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次《意見》突出了系統(tǒng)性、協(xié)同性和有序性三個(gè)特點(diǎn)。
系統(tǒng)性方面，相關(guān)政策措施基本涵蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)；既針對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。協(xié)同性方面，《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。有序性方面，《意見》充分考慮了塑料污染治理工作在各地區(qū)各行業(yè)的復(fù)雜性，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。
《意見》將新興領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容，比如明確電商、外賣領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)綠色管理主體責(zé)任，要求強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
以快遞塑料包裝為例，到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用
禁限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，不可避免會(huì)對(duì)居民生活帶來不便。如何盡可能降低影響程度？
《意見》提出，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。比如，在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。
采訪中，有企業(yè)反映，加強(qiáng)替代產(chǎn)品應(yīng)用仍存在一些難點(diǎn)。比如部分塑料制品的替代技術(shù)還不成熟，替代成本較高，難以大面積投放。對(duì)此，《意見》也提出了不少支持舉措，比如加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給；鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代等。
規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，也是解決塑料污染問題的重要方面。比如一些外賣餐盒通過再利用，可制成單車擋泥板、鑰匙扣、日歷等。但是，當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域也存在塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠等問題。此次《意見》從加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)、推進(jìn)資源化能源化利用和開展塑料垃圾專項(xiàng)清理等三方面提出了具體舉措。
“提倡有關(guān)企業(yè)多方合作，通過建立科學(xué)合理的分類回收體系，讓源頭也可追溯，能最大限度為后端資源化利用和無害化處置起到積極作用。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長趙凱認(rèn)為。
重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)
塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問題十分復(fù)雜，任務(wù)也較為艱巨。如何確保目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？
有鼓勵(lì)引導(dǎo)——《意見》提出了完善相關(guān)支持政策。比如落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。
有科技支撐——根據(jù)《意見》，要開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能?！半S著技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)能放大，塑料制品替代產(chǎn)品的成本會(huì)逐步降低，替代需求將得到進(jìn)一步滿足?！敝袊軈f(xié)降解塑料專委會(huì)秘書長翁云宣說。
有較真碰硬——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將健全制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)還將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，并積極聽取社會(huì)各界的意見和建議，適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)也要按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化禁限管控的具體措施。記者 陸婭楠 丁怡婷
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